風(fēng)和正宜萬里行
----全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議側(cè)記
2006年01月17日
會場外，雪花紛飛，銀裝素裹；會場內(nèi)，語音鏗鏘，熱潮涌動。剛剛閉幕的全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議，不是一次普普通通的總結(jié)上一年度工作成效，部署下一年度工作任務(wù)的工作會議，而是站在“十一五”規(guī)劃的起點，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，明確今后五年食品藥品監(jiān)管工作總體目標(biāo)和任務(wù)的重要會議。會議期間，代表們暢所欲言，高揚著肩負(fù)使命時不我待的工作熱情，會場內(nèi)外，始終洋溢著代表們搶抓機(jī)遇攻堅克難的澎湃激情。所有的激情和熱情，都濃縮成一句擲地有聲的話語，都凝聚成一個沉甸甸的責(zé)任：在“十一五”開局之年開好頭、起好步，把保障人民群眾飲食用藥安全這個中心任務(wù)落實好。
感受一股強(qiáng)大動力
1月11日晚，浙江省寧波市食品藥品監(jiān)管局局長史小華因感冒發(fā)燒，早早服下感冒藥準(zhǔn)備休息，但一說起刊登在本報1月3日頭版的一篇報道《關(guān)懷來自中南?！罚瑓s讓史小華忘記了旅途勞累和身體不適，備感振奮的史小華和記者聊了一個多小時。直到晚上11點，他還給已回到房間的記者發(fā)短信進(jìn)行交流。第二天上午，國家食品藥品監(jiān)督管理局局長邵明立在工作報告中，用“前所未有”四個字概括了黨和國家對食品藥品監(jiān)管工作的重視和支持。史小華認(rèn)為，“前所未有”的重視和支持，為推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作提供了“前所未有”的機(jī)遇。作為一名進(jìn)入食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)半年多的“新兵”，史小華感受到一股強(qiáng)大的動力，激勵他以不斷進(jìn)取的姿態(tài)，履行好自己的職責(zé)。
的確，在2005年，食品藥品監(jiān)管工作被黨和國家提到了前所未有的高度——“強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全”被作為推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；全國人大常委會專題聽取并審議食品藥品監(jiān)管工作報告；國務(wù)院專門研究加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正到國家食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)研，對進(jìn)一步做好食品藥品監(jiān)管工作等方面提出明確要求……2006年1月10日，國務(wù)院副總理吳儀專門就此次全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議作出批示，對2006年的食品藥品監(jiān)管工作提出了十分重要的指導(dǎo)意見。面對來自黨和國家的關(guān)懷，出席全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議的代表們和史小華一樣，深受鼓舞。
安徽省食品藥品監(jiān)管局局長劉自林、上海市食品藥品監(jiān)管局局長王龍興等代表認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院高度重視食品藥品監(jiān)管工作，將其放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來部署，是落實以“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀的全面體現(xiàn)。要構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會，人的生命健康安全是基本保障。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，老百姓的溫飽問題解決之后，食品藥品安全問題凸現(xiàn)，食品藥品監(jiān)管工作與人的健康息息相關(guān)，其地位的全面提升，符合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，也為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的發(fā)展提供了難能可貴的發(fā)展機(jī)遇。
提起全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，山東省食品藥品監(jiān)管局局長李民如數(shù)家珍。2006年，山東省東營市政府撥出專項經(jīng)費，解決市藥品檢驗所檢驗裝備、縣食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法裝備、市食品藥品監(jiān)管局信息平臺建設(shè)的資金；菏澤這個經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，也劃撥近百畝土地，用于食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)辦公用房建設(shè)；在威海、濰坊、淄博、青島、萊蕪等地，當(dāng)?shù)攸h委、政府均對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)給予人、財、物傾斜……李民興奮地告訴記者，黨和國家對食品藥品監(jiān)管工作給予高度重視，專門研究加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)問題，有力帶動了山東省各級黨委、政府對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的支持。面對前所未有的機(jī)遇，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)沒有理由不努力工作，取得更大成績，讓黨和政府放心，讓群眾滿意。四川省食品藥品監(jiān)管局局長蘇海紅等代表也表示，面對黨和國家的關(guān)懷，更感肩頭責(zé)任重大，一定要把各項監(jiān)管工作任務(wù)抓緊抓實抓細(xì)，不辜負(fù)黨和政府的重托，不辜負(fù)人民群眾的殷切希望。
樹立一種科學(xué)理念
在此次全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議上，國家食品藥品監(jiān)督管理局局長邵明立強(qiáng)調(diào)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，是做好新時期食品藥品監(jiān)管工作的客觀要求，是實現(xiàn)“十一五”工作目標(biāo)的思想基礎(chǔ)。
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬食品藥品監(jiān)管工作全局，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，也成為會議期間代表們熱議的話題之一。
1月12日上午，休會間隙，記者在會場的走廊上遇見了中國藥品生物制品檢定所常務(wù)副所長金少鴻。他的欣喜之情，溢于言表，“這次會議突出了技術(shù)支撐體系建設(shè)的地位和作用，提出要著力加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，這正是科學(xué)監(jiān)管理念的體現(xiàn)?！苯鹕嬴櫷瑫r提出，作為行政監(jiān)督的有力支撐，技術(shù)監(jiān)督本身也要具有科學(xué)性。在此次全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議的工作報告中，并未出現(xiàn)上一年度藥品抽驗合格率這一內(nèi)容。這個細(xì)微的變化，反映出目前的藥品抽驗工作，更注重為保證藥品的安全有效服務(wù)，而不是以提高抽驗合格率為目標(biāo)。樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，必須堅持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。聯(lián)系近日召開的全國科學(xué)技術(shù)大會提出的建立創(chuàng)新型國家的要求，金少鴻介紹說，藥品檢驗車就是一項集成創(chuàng)新成果，藥品檢驗車的應(yīng)用也是藥品抽驗機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。
在1月12日下午的分組討論會上，廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局局長藍(lán)以舟提出，科學(xué)監(jiān)管就是要規(guī)范監(jiān)管，如果執(zhí)法行為不規(guī)范，再多的人手也不能實施有效的監(jiān)管；科學(xué)監(jiān)管就是要因地制宜，科學(xué)合理地實施監(jiān)管。藍(lán)以舟舉例說，同樣是食品安全監(jiān)管，在上海這樣的國際化大都市，加強(qiáng)對大超市大賣場食品安全的監(jiān)督管理，是科學(xué)監(jiān)管，但在廣西這樣一個以農(nóng)村人口為主的地區(qū)，上海的監(jiān)管方式就行不通。廣西壯族自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬍沉?xí)慣，抓住米粉、蔬菜、散裝酒等重點品種的監(jiān)管，收到良好效果，這也是科學(xué)監(jiān)管。
新疆維吾爾自治區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)面臨著監(jiān)管點多、線長、面廣和監(jiān)管力量不足的實際困難。新疆維吾爾自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局黨組書記于勝德認(rèn)為，樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，必須著力探索長效監(jiān)管機(jī)制，讓有限的監(jiān)管資源發(fā)揮最大效用。陜西省各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，建立“兩網(wǎng)”與“新農(nóng)合”協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，“兩網(wǎng)”建設(shè)取得了突破性進(jìn)展和階段性成果。陜西省食品藥品監(jiān)管局局長李榮杰介紹的典型經(jīng)驗證明，運用科學(xué)監(jiān)管理念指導(dǎo)監(jiān)管工作，能夠取得事半功倍的效果。
樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，就要加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)決策的科學(xué)性；就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展……在分組討論會上和會下交流中，海南省食品藥品監(jiān)管局局長曾渝、遼寧省大連市食品藥品監(jiān)管局局長呂功政等代表結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實踐，紛紛闡釋了自己對科學(xué)監(jiān)管理念的理解。大家一致表示，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，堅持用科學(xué)發(fā)展觀分析判斷工作中的問題和矛盾，努力提高監(jiān)管水平。
產(chǎn)生一個熱門詞匯
如果要評選此次全國食品藥品監(jiān)督管理會議最熱門的詞匯，相信所有與會代表都會投“‘十一五’規(guī)劃”一票。
“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期。食品藥品安全是影響和決定食品藥品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。2005年，“強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全”被黨中央寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對食品藥品監(jiān)管工作提出了更高的要求。2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，在這一年里開好局、起好步，對做好新時期的食品藥品監(jiān)管工作，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管工作的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。會議期間，與會代表圍繞《國家食品藥品監(jiān)督管理“十一五”規(guī)劃草案（征求意見稿）》以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）食品藥品監(jiān)督管理“十一五”規(guī)劃制定情況，明確今后五年工作的總體目標(biāo)和任務(wù)展開了熱烈討論。
進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“十一五”時期的主要任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也備受與會代表關(guān)注。但據(jù)記者了解，無論是國家食品藥品監(jiān)督管理局還是不少?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）食品藥品監(jiān)管局，在制定“十一五”規(guī)劃時，都把加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前加以部署。軟件，是保障硬件發(fā)揮效力的保障，打造一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的食品藥品監(jiān)管隊伍，是確保公眾飲食用藥安全的重要保證，這已經(jīng)成為大家的共識。河北省食品藥品監(jiān)管局副局長劉巖山關(guān)于在“十一五”規(guī)劃中要強(qiáng)化隊伍培訓(xùn)工作的建議，引起了吉林省食品藥品監(jiān)管局局長隋殿軍等代表的共鳴。隋殿軍表示，該局將把推進(jìn)地市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)人和省局領(lǐng)導(dǎo)班子的定期交流作為一項重點來抓，使食品藥品監(jiān)管干部隊伍適應(yīng)新形勢下監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展要求。內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局在食品藥品監(jiān)督管理“十一五”規(guī)劃中也明確提出，“十一五”期間，要完成對所有干部職工的培訓(xùn)，完善機(jī)關(guān)工作人員在職學(xué)習(xí)學(xué)歷教育管理辦法，全系統(tǒng)執(zhí)法人員全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，重點充實食品藥品檢驗方面的高學(xué)歷、高技能人員。
正確認(rèn)識當(dāng)前的食品藥品安全形勢，是制定“十一五”規(guī)劃的依據(jù)和前提。北京市藥品監(jiān)管局局長馮國安、山西省食品藥品監(jiān)管局局長劉鐵城等代表認(rèn)為，《國家食品藥品監(jiān)督管理“十一五”規(guī)劃草案（征求意見稿）》中對食品藥品安全形勢的分析，以及對指導(dǎo)思想和基本原則的闡述，符合食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展實際，使他們對今后五年的工作目標(biāo)“心中有數(shù)”。他們還就將“十一五”規(guī)劃具體目標(biāo)項目與國際接軌，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的宏觀目標(biāo)與技術(shù)性指標(biāo)的有機(jī)融合等問題提出了意見和建議。記者在采訪中了解到，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）食品藥品監(jiān)管局對轄區(qū)的食品藥品安全形勢均進(jìn)行了深入調(diào)研和分析，對食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀有了客觀清醒的認(rèn)識，“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。廣東、山東、江西等省已將食品藥品監(jiān)督管理“十一五”規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中。內(nèi)蒙古等地食品藥品監(jiān)管局也正在積極爭取地方政府支持，力爭實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管工作在更高基礎(chǔ)上的長遠(yuǎn)發(fā)展，滿足群眾的食品藥品安全需求，讓群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
“‘今后五年是食品藥品監(jiān)管改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期’，這句話大有文章。”江西省食品藥品監(jiān)管局局長吳湞侃侃而談，第一，經(jīng)過上一個五年的發(fā)展，食品藥品監(jiān)管部門處于新的發(fā)展起點上；第二，社會對食品藥品安全的關(guān)注度越來越高；第三，黨和政府把食品藥品安全工作擺在更加突出的位置。站在新的歷史起點上，展望未來，吳湞充滿激情地暢想著：“未來，是一個陽光明媚的春天?！?nbsp;
未來，是一個陽光明媚的春天，吳湞的暢想道出了許多與會代表的心聲。盡管機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存，但只要全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，明確“十一五”時期食品藥品監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，緊緊把握保障公眾飲食用藥安全這個中心任務(wù)，必定能抓住機(jī)遇，乘風(fēng)前行！
