全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點：《社會保險基金先行支付暫行辦法》頒布實施即將滿1周年。而北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心6月28日公布的《工傷保險待遇先行支付制度2011~2012年實施情況報告》顯示，這項曾被稱為“最具人情味”的社保制度卻如同空中樓閣，工傷勞動者很難享受到法規(guī)和制度賦予的權(quán)利。1年來，全國人社部門僅受理了4例工傷保險待遇先行支付申請，其中僅2例獲得了支付。
人力資源和社會保障部在2011年公布實施的《社會保險基金先行支付暫行辦法》規(guī)定：“職工被認定工傷后，出現(xiàn)以下情況職工可持相應(yīng)材料向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請先行支付工傷保險待遇：用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的;用人單位拒絕支付全部或部分費用的;依法經(jīng)仲裁、訴訟后仍不能獲得工傷保險待遇，法院出具終止執(zhí)行文書的;職工認為用人單位不支付的其他情況。”
目前，我國有45.1%的勞動者在工傷后無法再工作，76.4%的勞動者在工傷后月收入下降到1000元以下。而工傷待遇索賠由于用人單位的拖延和法律程序的繁瑣，僅有26.1%的工傷職工在受傷之日起一年內(nèi)獲得賠償，21.7%的勞動者維權(quán)花費了3年以上，為獲得賠償和等待的平均時間為2.02年。從這些情況中可見，工傷保險待遇先行支付制度如能落地，可有效保障勞動者的合法權(quán)益。
但《報告》主要起草人之一、義聯(lián)勞動法援助與研究中心研究員葉明欣介紹，通過電話補充調(diào)研的結(jié)果顯示，全國僅有28個城市明確表示可以接受工傷保險基金先行支付申請，占全國城市的9.8%，有190個城市明確表示“不可以接受申請”，占66.2%;僅有8個城市答復(fù)“條件符合肯定會支付”，占2.8%，另有17個城市表示“不確定，由政府研究看看”，占5.9%;同時，僅有9個城市出臺地方的實施細則，占4.4%。
葉明欣說，由于社保機構(gòu)宣傳力度不夠、意愿不高，勞動者對先行支付制度了解的比例更低，根本不知道先行支付制度的工傷勞動者所占比例高達91.8%。
先行支付制度為什么難以落實?義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平分析說，缺乏配套地方實施細則，擔心造成基金支付風險和壓力，社保經(jīng)辦機構(gòu)能力不足，未能從勞動者權(quán)利本位高度貫徹立法意圖等，是阻礙先行支付制度落實的重要因素。
