全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 徐州醫(yī)保信息：據(jù)新華社電 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》3日發(fā)布。規(guī)劃建議提出的“美麗中國”“健康中國”“平安中國”引人注目，更令人期待。
【中央建議】生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少;以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度;形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)。
【專家解讀】建設(shè)“美麗中國”，加大環(huán)境治理力度是重中之重。規(guī)劃建議確定到2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，這與多年來“環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到初步控制”“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善”等表述有本質(zhì)差別，表明污染防治階段和要求的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，形成政府、企業(yè)、公共共治的嚴(yán)格、嚴(yán)密的環(huán)境治理體系，才能給子孫留下天藍、地綠、水凈的家園。
【中央建議】改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。
【專家解讀】現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實。規(guī)劃建議提出的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費，市(地)級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。
【中央建議】根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。
【專家解讀】這對于提出構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，為克服“大城市病”提出了治本之策。近年來，我國新興城市崛起很快，原有城市也大規(guī)模擴展，出現(xiàn)了高樓林立、人口密集、環(huán)境污染等問題。這次規(guī)劃建議通過根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，增加發(fā)展的綠色元素和生態(tài)功能，可以引導(dǎo)城市發(fā)展走上綠色化道路。
環(huán)境
美麗中國：實行最嚴(yán)格環(huán)境保護制度
【百姓訴求】：“一場大病消滅一個中產(chǎn)家庭”、困難群眾得了大病重病無錢醫(yī)治……這些現(xiàn)象讓很多人直呼“不敢病”“病不起”。實施大病保險，是群眾長期以來的共同愿望。
【建議摘編】：全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度;通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用;全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制。
【點評】：“大病保險的全面實施能有效緩解因病致貧、因病返貧的問題。”南開大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來說。一邊是健全社保網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)應(yīng)保盡保，一邊是降低人們的就醫(yī)用藥費用，建議中提出的種種做法直擊“看病貴”問題，讓人們的健康生活更有保障。
醫(yī)療
大病保險：讓人們不再“因病返貧”
【中央建議】推進健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
【專家解讀】“沒有全民健康，就沒有全面小康。”國家衛(wèi)生計生委主任李斌指出，推進健康中國建設(shè)新目標(biāo)、新任務(wù)的提出，充分體現(xiàn)了黨中央對全國人民群眾健康的高度重視。要想奪取全面建成小康社會的決勝，必須把人民的健康問題解決好。
中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所所長、衛(wèi)生政策研究中心常務(wù)副主任代濤認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃建議提出推進健康中國建設(shè)，特別突出以人的健康為中心，需要切實轉(zhuǎn)變醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展方向，從原來的以解決人民群眾看病就醫(yī)問題，向促進和保障人民健康轉(zhuǎn)變。
【中央建議】全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
【專家解讀】全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，旨在堅持公益性、調(diào)動積極性、惠及老百姓;就是要通過調(diào)動改革主力軍的醫(yī)務(wù)人員的力量來繼續(xù)推動醫(yī)改事業(yè)和發(fā)展，最后實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。
代濤認(rèn)為，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，有助于加強醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康保險等在內(nèi)的全生命周期的醫(yī)療健康服務(wù)，建立協(xié)調(diào)、整合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
【中央建議】優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。
【專家解讀】“分級診療制度就是為了緩解大家在看病過程中的這些問題，方便民眾就醫(yī)，保證醫(yī)療的質(zhì)量和效率。”國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人毛群安表示，加強基層醫(yī)療服務(wù)是實現(xiàn)分級診療的重要環(huán)節(jié)，而這除了通過全科醫(yī)生的規(guī)范化培訓(xùn)和簽約以外，最快的辦法是讓大型公立醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源直接“下沉”，讓高水平的醫(yī)生直接指導(dǎo)、參與基層醫(yī)院的診療。
健康中國：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 實行“三醫(yī)”聯(lián)動
治理
【中央建議】加強和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
【專家解讀】堅持以人為本、共建共享，是平安中國建設(shè)的源頭性工程。只有堅持人民主體地位，充分發(fā)揮人民主人翁精神，平安中國建設(shè)才能擁有不竭動力。創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，努力形成政府和社會共同防范化解管控風(fēng)險的良好局面。要善于運用新思路新辦法，調(diào)動社會成員維護公共安全的積極性，推動形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動局面;同時，也要善于運用法治思維謀劃、推進平安中國建設(shè)的各項工作，善于運用法治方式研究、解決平安中國建設(shè)面臨的問題。
【中央建議】加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。
【專家解讀】基礎(chǔ)性制度在社會治安防控體系建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。一段時間以來，身份不實、信用記錄缺失等問題制約著整個社會治安防控體系建設(shè)，只有抓好基礎(chǔ)制度建設(shè)，才能夯實社會治安防控體系的根基。當(dāng)前，為實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確、唯一目標(biāo)，公安機關(guān)持續(xù)開展專項行動，重點解決戶口登記管理錯、重、假問題。相關(guān)實名登記制度逐步建立，推動以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫加速完善。此外，公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度也在建設(shè)之中。
【中央建議】完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。
【專家解讀】社會治理現(xiàn)代化中，體制機制具有全局性、根本性作用。當(dāng)前，公共安全領(lǐng)域存在的突出問題，與體制機制不適應(yīng)也有著密切關(guān)系。特別是社會治安防控體系涉及打防管控等環(huán)節(jié)，如果沒有有效的體制機制作支撐，就難以有機銜接、有效運行。只有建立更加靈活高效的工作機制，統(tǒng)籌好部門資源，利用好社會資源，才能形成社會治安綜合治理的強大合力。
平安中國：構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局
3日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。專家認(rèn)為，這釋放出我國將更加突出水資源硬約束，推動人水和諧發(fā)展的信號。
當(dāng)前，我國面臨水資源約束趨緊、用水方式依然粗放的現(xiàn)實。我國的人均水資源量為2100立方米，是世界平均水平的28%。全國年用水總量超過6000億立方米，正常年份缺水500多億立方米。未來隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，用水需求呈剛性增長，水資源面臨的形勢嚴(yán)峻。同時，水環(huán)境污染、水資源短缺和水生態(tài)損害等問題相互交織。
“十三五”規(guī)劃建議提出，合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。
中國水科院水資源所所長王建華表示，將水資源可利用量、水環(huán)境容量作為今后國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的剛性約束，并通過用水總量、用水效率、入河排污總量三條紅線進行控制，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這對于重塑我國人水和諧平衡關(guān)系，建立清潔集約生產(chǎn)、綠色適度消費的現(xiàn)代社會文明形態(tài)，具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。
水資源
“以水定產(chǎn)、以水定城”凸顯水資源硬約束信號
教育
3日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》以“提高教育質(zhì)量”為主題，提出覆蓋各級各類教育的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
教育部教育發(fā)展研究中心主任張力在接受記者專訪時表示，未來5年我們要堅持把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，為如期全面建成小康社會提供可靠的人力資源支持。
為如期全面建成小康社會提供可靠的人力資源支持
問：規(guī)劃建議的教育部分為何以提高教育質(zhì)量作為主題詞?
答：教育既是國計，更是民生。提高教育質(zhì)量，意義重大，在我國教育事業(yè)取得歷史性成就的今天，將更需要有質(zhì)量的發(fā)展。規(guī)劃建議在確定“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想時，強調(diào)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，這就意味著，未來5年我們要堅持把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展，為如期全面建成小康社會提供可靠的人力資源支持。
六大亮點最突出
問：規(guī)劃建議有何亮點，體現(xiàn)了哪些政策考慮和現(xiàn)實需求?
答：最突出的有六大亮點，一是明確要求加強社會主義核心價值觀教育，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程，這是圍繞全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的新的更高要求。二是將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及”，大幅提高從中等職業(yè)教育到普通高中漸進式免除學(xué)雜費的進程。三是多措并舉促進教育公平，積極回應(yīng)群眾期盼，重點抓均衡、抓普惠、抓資助，努力讓所有學(xué)子都能有平等受教育機會。四是提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，繼續(xù)重視建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快形成人才培養(yǎng)主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的機制。五是落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，強調(diào)探索建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，為顯著提高國民素質(zhì)和社會文明程度打下良好基礎(chǔ)。六是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，努力開辟調(diào)動多方資源發(fā)展教育的新局面。
深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進依法治教
問：在義務(wù)教育均衡、普及高中教育、發(fā)展學(xué)前教育、提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力等方面，改革舉措與質(zhì)量發(fā)展有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系?
答：改革是發(fā)展的強大動力，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，“十三五”時期教育發(fā)展和質(zhì)量提高，必須始終瞄準(zhǔn)全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，必須緊緊抓住改革和法治戰(zhàn)略舉措，規(guī)劃建議指出的“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡”“基本公共服務(wù)供給不足”等問題，包括教育發(fā)展和服務(wù)供給在內(nèi)，都需要深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進依法治教來加快解決，2020年前全國各級各類教育質(zhì)量的提高、群眾滿意度的增加，都離不開規(guī)劃建議多次強調(diào)的教育改革、教學(xué)改革和相關(guān)制度機制的創(chuàng)新。
依法切實保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生平等受教育權(quán)
問：相關(guān)措施是否針對當(dāng)前教育改革發(fā)展的難點熱點?
答：當(dāng)前教育改革和發(fā)展難點熱點，最主要的是以全面建成小康社會新的目標(biāo)要求為依歸。“十三五”時期最需要著力補的短板，就是貧困農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)習(xí)機會，習(xí)近平總書記曾反復(fù)強調(diào)，沒有農(nóng)村的全面小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。相應(yīng)地，依法切實保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生平等受教育權(quán)，有效阻斷貧困代際傳遞，將是今后5年全黨全社會全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)、保證全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，必然要求從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、本專科教育、研究生教育各個階段全面部署資助體系，使其涵蓋所有家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，“資助全覆蓋”，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，這就是規(guī)劃建議重點部署的一大政策舉措。
更多更好地提供個性化學(xué)習(xí)條件
問：學(xué)分累計制度是新提法嗎?
答：建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，前面對接的是考試招生制度改革深化，后面聯(lián)系的是“暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”，這一舉措事關(guān)促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的全局，將需要一代又一代中國人的接續(xù)努力?；仡櫢母镩_放的歷程，我國于20世紀(jì)90年代中期參考借鑒國際社會倡導(dǎo)的理念，立法確認(rèn)終身教育概念。進入21世紀(jì)以來，黨和國家多次部署終身學(xué)習(xí)，特別是黨的十八屆三中全會文件曾要求，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。”為規(guī)劃建議對“十三五”時期作出新的全局性部署奠定了基礎(chǔ)，預(yù)計未來5年我國將在學(xué)習(xí)成果認(rèn)可制度方面邁出創(chuàng)新步伐，更多更好地提供個性化學(xué)習(xí)條件，為構(gòu)建符合基本國情的學(xué)習(xí)型社會筑基。
徐州導(dǎo)醫(yī)熱線：0516-85707122
