全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點：國家食品藥品監(jiān)督管理總局、財政部發(fā)布新修訂的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》?！掇k法》將單次舉報獎勵限額由原先的30萬元提高到50萬元。同時明確，符合4類具有重大社會影響且舉報人有特別重大貢獻(xiàn)的舉報行為，獎勵金額原則上不少于30萬元?！掇k法》鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報，并加倍計算獎勵金額。
“鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報”無疑是《辦法》的最大亮點。“內(nèi)部舉報”也就是我們俗話說的“吹哨人”。鼓勵“內(nèi)部舉報”并實行重獎，有利于監(jiān)管部門快速掌握有效線索，懲處違法行為，保障公眾飲食用藥安全。
食品藥品違法行為都存在一定的專業(yè)性和隱秘性，即便是專門的執(zhí)法部門，也要經(jīng)過復(fù)雜的調(diào)查取證、檢驗等程序才能確證，這給打擊違法行為帶來較大難度。再者，監(jiān)管部門囿于人力、物力、財力，難以實現(xiàn)對龐大繁雜市場全方位、全覆蓋的監(jiān)管巡查，自然會讓一些違法者成為“漏網(wǎng)之魚”。
內(nèi)部知情人士對產(chǎn)品生產(chǎn)流程、隱秘的違法行為、作案方式非常熟悉，甚至超出一些執(zhí)法者和行業(yè)專家的水平。來自內(nèi)部人的舉報，能夠充分地揭露行業(yè)潛規(guī)則，不僅可以填補(bǔ)政府監(jiān)管不到位的空白，大幅度降低監(jiān)管成本，對違法違紀(jì)的經(jīng)營者也可起到震懾作用。因而有學(xué)者認(rèn)為，“吹哨人”制度最適合于政府監(jiān)管失靈的領(lǐng)域。基于此，歐美一些國家普遍建立了食品安全“吹哨人”制度，并予以重獎。同時，很多國家和地區(qū)還單獨制定了“證人保護(hù)法”——《吹哨人法案》，一些國家甚至設(shè)立了專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。
我國一些部門和地方此前也曾出臺過“食品安全舉報獎勵辦法”，但在證人保護(hù)上沒有周密的法律設(shè)計，證人的人身安全得不到有效保護(hù);另一方面，舉報獎勵不夠多，舉報者顧慮重重。新修訂的《食品安全法》增設(shè)了“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益”的條款。此前新修訂的《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》提及，為舉報人嚴(yán)格保密，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式公開舉報人姓名、住所、工作單位或其他身份資料。這次發(fā)布的《辦法》對此也作出相關(guān)明確規(guī)定。這些無疑有助于食藥安全“吹哨人”制度的建立，進(jìn)而形成全社會參與食藥安全監(jiān)督的良好氛圍。
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