國(guó)家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布第二十三號(hào)局令《聽(tīng)證規(guī)則（試行）》出臺(tái)

國(guó)家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布第二十三號(hào)局令

《聽(tīng)證規(guī)則（試行）》出臺(tái)

2006年01月18日
    據(jù)中國(guó)醫(yī)藥報(bào)北京訊 記者楊衛(wèi)青報(bào)道 國(guó)家食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)邵明立近日簽發(fā)第23號(hào)局令，公布《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局聽(tīng)證規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《聽(tīng)證規(guī)則》）?！堵?tīng)證規(guī)則》自2006年2月1日起施行。 
    聽(tīng)證制度是重要的程序制度之一。為落實(shí)和細(xì)化法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定和要求，從制度上規(guī)范行政行為，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局出臺(tái)了《聽(tīng)證規(guī)則》，加強(qiáng)和規(guī)范聽(tīng)證工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。 
    《聽(tīng)證規(guī)則》明確了聽(tīng)證須遵循的原則，包括公開(kāi)、公正、便民和效率原則及職能相對(duì)分離原則和案卷排他原則。公開(kāi)原則要求聽(tīng)證的過(guò)程公開(kāi)、聽(tīng)證的結(jié)果公開(kāi)。公正原則是《聽(tīng)證規(guī)則》的核心原則，主要體現(xiàn)為回避制度和平等參與制度、聽(tīng)證筆錄確認(rèn)制度。便民原則主要體現(xiàn)在規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托一至二名代理人參加聽(tīng)證，并規(guī)定了委托代理人提交授權(quán)委托書(shū)的時(shí)限。效率原則集中體現(xiàn)在有關(guān)時(shí)限的規(guī)定中。職能相對(duì)分離原則要求依申請(qǐng)的聽(tīng)證中，調(diào)查和聽(tīng)證由不同的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)實(shí)施。關(guān)于案卷排他原則，《聽(tīng)證規(guī)則》明確了聽(tīng)證意見(jiàn)和聽(tīng)證筆錄的法律效力，即原則上，聽(tīng)證意見(jiàn)和聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政許可、行政處罰、行政立法和行政決策的依據(jù)。 
    《聽(tīng)證規(guī)則》明確了聽(tīng)證種類(lèi)，將行政許可、行政處罰、行政立法、行政決策的聽(tīng)證統(tǒng)一納入調(diào)整范圍。同時(shí)，考慮到上述幾種聽(tīng)證的異同，將聽(tīng)證分為兩類(lèi)，一是依申請(qǐng)聽(tīng)證，包括行政許可、行政處罰聽(tīng)證；二是依職權(quán)聽(tīng)證，包括行政立法、行政決策聽(tīng)證。《聽(tīng)證規(guī)則》明確了依申請(qǐng)聽(tīng)證和依職權(quán)聽(tīng)證的范圍。 
    為保證《聽(tīng)證規(guī)則》的落實(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局將加大政務(wù)公開(kāi)的力度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政，適時(shí)公開(kāi)行政許可的過(guò)程和結(jié)果，方便社會(huì)公眾查閱必要信息；規(guī)范聽(tīng)證程序和聽(tīng)證中涉及的有關(guān)文書(shū)，加強(qiáng)對(duì)聽(tīng)證的組織和管理；在國(guó)家食品藥品監(jiān)管局政府網(wǎng)站和《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》等媒體上發(fā)布聽(tīng)證公告等（《聽(tīng)證規(guī)則》全文見(jiàn)1月21日中國(guó)醫(yī)藥報(bào)）。