食品藥品安全監(jiān)管責(zé)重如山
----專訪江蘇省副省長吳瑞林
2006年01月19日
2005年，是食品藥品監(jiān)管工作取得明顯進(jìn)步的一年。食品藥品監(jiān)管工作能取得明顯進(jìn)步，離不開各級地方政府的重視和支持。成立食品藥品安全委員會(huì)，出臺食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)納入為民辦實(shí)事內(nèi)容，等等，都是地方政府對食品藥品監(jiān)管工作重視和支持的結(jié)果。從本期起，中國醫(yī)藥報(bào)特別推出《高層訪談》欄目，通過對地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)的專訪，報(bào)道各地將食品藥品監(jiān)管工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)、促進(jìn)食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的成功做法，敬請關(guān)注。
——開欄的話
江蘇跨江臨海，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)、市場化程度與對外開放度較高的省份，也是人口大省和食品藥品產(chǎn)業(yè)大省。近年來，江蘇各地、各有關(guān)部門圍繞省委、省政府提出的實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品市場監(jiān)管，大力促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工作實(shí)踐中探索出了不少有特色的經(jīng)驗(yàn)和做法。日前，就做好新形勢下的食品藥品監(jiān)管工作特別是食品安全工作，中國醫(yī)藥報(bào)記者專訪了江蘇省人民政府副省長吳瑞林。
記者：您在幾次會(huì)議上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，食品藥品安全是天大的事。我們理解，您是在強(qiáng)調(diào)一種責(zé)任、一種憂患意識，是這樣嗎？
吳瑞林：是的。中國有句古話，叫做“國以民為本”。還有一句古話，叫做“民以食為天”。食品安全和藥品安全都是天大的事。在天大的事面前若是無動(dòng)于衷，那就是“麻木不仁”了。能不能做好食品藥品安全工作，也是對政府執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。確保食品藥品安全，是以人為本、執(zhí)政為民的題中應(yīng)有之義。食品藥品安全，是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，是社會(huì)輿論的熱點(diǎn)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)成為人民政府工作的重點(diǎn)。既然是天大的事，就要真正把它作為一件頭等大事來辦。在這個(gè)意義上，食品藥品監(jiān)管的確是“責(zé)任重于泰山”。所有從事這項(xiàng)工作的同志，都要有一種使命感、責(zé)任感，都要有一種憂患意識，都要有一種默默無聞、埋頭苦干的奉獻(xiàn)精神。
記者：在食品安全工作上，江蘇有哪些主要做法？
吳瑞林：江蘇有7432萬人口，保障群眾的飲食安全，是各級政府和有關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。江蘇既是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國第一的醫(yī)藥大省，又是食品產(chǎn)業(yè)大省，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)有1400多家，2004年完成工業(yè)總產(chǎn)值1158億元，總量位居全國前列。做好食品安全工作，也直接關(guān)系到全省食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對食品安全工作，省委、省政府高度重視。省政府成立了省食品安全委員會(huì)，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。前不久，省政府專門召開了全省食品安全工作會(huì)議，與13個(gè)省轄市政府分別簽訂了《食品安全工作責(zé)任書》，把地方各級政府對食品安全工作負(fù)總責(zé)的要求逐級落到實(shí)處。
省食品安全委員會(huì)成立后，全省食品安全工作力度明顯加大，市場秩序逐步走向規(guī)范。2005年以來，江蘇沒有發(fā)生重特大食品安全事故，全省食品安全形勢總體較好。對江蘇在食品安全工作上的一些特點(diǎn)，我歸納為“四個(gè)結(jié)合”。一是專項(xiàng)整治與綜合整治相結(jié)合。在各個(gè)部門搞好專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，更加注重統(tǒng)一的、綜合性的整治。比如說，2005年上半年我們搞了兒童食品安全綜合整治，從兒童食品原料生產(chǎn)采購源頭、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等整個(gè)鏈條綜合考慮、綜合部署、綜合整治，社會(huì)反響很好。二是環(huán)節(jié)分工與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合。所有環(huán)節(jié)都明確職能分工，分兵把守，守土有責(zé)。
食品安全千頭萬緒，環(huán)節(jié)分工不可能窮盡所有具體工作，環(huán)節(jié)分工也肯定存在職能邊界、責(zé)任劃分的“模糊地帶”，監(jiān)管實(shí)踐中也必然存在大量的縱橫兩個(gè)方向的協(xié)調(diào)問題，我們就由江蘇省食品安全委員會(huì)辦公室承擔(dān)這些綜合協(xié)調(diào)工作，保證環(huán)節(jié)監(jiān)管“無縫對接”。三是突擊性行動(dòng)與日常性工作相結(jié)合。對一些突出的問題采取必要的突擊性行動(dòng)進(jìn)行整治。同時(shí)注重把保障食品安全落實(shí)到市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的四大職能范圍內(nèi)，分解落實(shí)到每一級地方政府和每一個(gè)職能部門，經(jīng)常性地做這件事。四是近期目標(biāo)與長效機(jī)制相結(jié)合。專項(xiàng)整治、集中行動(dòng)是以實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)為主的，要達(dá)到食品安全長治久安，關(guān)鍵靠長效機(jī)制。長效機(jī)制包括許多內(nèi)容，有法律法規(guī)的完善、制度的建立、行政執(zhí)法巡查、內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和企業(yè)自我約束機(jī)制的形成、全社會(huì)的信用道德培育、社會(huì)各方面的監(jiān)督等等，這些都是帶有長效性的。必須在實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的同時(shí)著眼建立長效機(jī)制，遠(yuǎn)近結(jié)合，常抓不懈。2005年我們啟動(dòng)了《江蘇省食品安全條例》立法工作，出臺了《食品放心工程三年規(guī)劃》以及《食品安全工作綜合評價(jià)暫行辦法》、《食品安全信息管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度。
記者：今后一個(gè)時(shí)期，江蘇進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的總體思路是什么？
吳瑞林：我們理了一個(gè)總體思路，要求在全省掀起一場“食品安全整治風(fēng)暴”。概括起來是六個(gè)方面，叫“一四三三五四”。
“一”就是“明確一條方針”，即“執(zhí)政為民、安全第一”，體現(xiàn)食品安全以人為本。
“四”就是“提高四方面的認(rèn)識”，包括對食品安全與民生關(guān)系的認(rèn)識，對食品安全與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識，對食品安全與國家、民族、地方、企業(yè)形象和信譽(yù)關(guān)系的認(rèn)識，以及對食品安全與體制、機(jī)制、法制關(guān)系的認(rèn)識。
“三”就是“打牢三個(gè)基礎(chǔ)”，其中第一個(gè)是企業(yè)質(zhì)量安全基礎(chǔ)，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，這是食品安全最重要的基礎(chǔ)。第二個(gè)是政府監(jiān)管基礎(chǔ)，包括監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)章制度、執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測裝備等。第三個(gè)就是隊(duì)伍的素質(zhì)基礎(chǔ)。
第二個(gè)“三”是指要“嚴(yán)肅三項(xiàng)責(zé)任”。首先是政治責(zé)任。各地、各職能部門要對食品安全負(fù)政治責(zé)任。其次是經(jīng)濟(jì)責(zé)任。出食品安全事故，必須追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加大違法犯規(guī)者的經(jīng)濟(jì)成本。第三是法律責(zé)任。企業(yè)要依法經(jīng)營，違法要承擔(dān)法律責(zé)任；政府依法監(jiān)管，違反法律法規(guī)不作為或亂作為都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；相關(guān)的社會(huì)公眾、中介組織都要依法行事。
“五”是指“落實(shí)五條措施”。一是集中力量抓好專項(xiàng)整治。在一段時(shí)間內(nèi)著力解決幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈、影響大的突出問題。二是建立長效監(jiān)管機(jī)制。通過理順監(jiān)管體制、健全監(jiān)管體系、建立企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，逐步將突擊性的工作過渡到規(guī)范的常態(tài)監(jiān)管。三是分工負(fù)責(zé)，綜合監(jiān)管。落實(shí)各部門的監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門、食品安全委員會(huì)辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，把監(jiān)管資源整合起來，把行政資源與社會(huì)力量整合起來，把行政執(zhí)法與刑事司法銜接起來。四是加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。按照構(gòu)建服務(wù)型政府的要求，把監(jiān)管滲透、融入到服務(wù)當(dāng)中，促進(jìn)食品行業(yè)在規(guī)范軌道上健康發(fā)展。五是加強(qiáng)輿論宣傳、社會(huì)監(jiān)督，建立信用體系。
最后一個(gè)“四”是最終“實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)”。即：食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)；違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、快查處；食品安全事故明顯下降；最后一個(gè)目標(biāo)，也是最高目標(biāo)，就是人民群眾有個(gè)放心滿意的食品消費(fèi)環(huán)境。
記者：目前，上上下下都在制定“十一五”規(guī)劃。“十一五”期間，江蘇在食品藥品安全工作方面還有哪些規(guī)劃和設(shè)想？
吳瑞林：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，也就是率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是中央領(lǐng)導(dǎo)對江蘇發(fā)展的殷切期望，是新世紀(jì)前一二十年江蘇發(fā)展的總體定位，也是全省上下共同的奮斗目標(biāo)。保障人民群眾飲食用藥安全，提高人民群眾健康素質(zhì)，是“兩個(gè)率先”的重要內(nèi)容和前提條件。省委、省政府對食品藥品安全工作非常重視，比如，在省里編制十分緊張的情況下，2005年專門拿出600個(gè)省定編制，用于組建市、縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。再比如，為促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，省委、省政府將之作為全省重點(diǎn)發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)之一，在政策、資金、人才等方面加大支持力度。
目前，我們正在根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神，抓緊制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要。在規(guī)劃綱要中，我們強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全工作。我們總的設(shè)想是，到2010年左右，食品藥品監(jiān)管地方性法規(guī)體系基本形成，食品藥品監(jiān)管組織體系和基礎(chǔ)設(shè)施趨于完備，食品藥品市場秩序和食品藥品安全狀況得到明顯改善，依法行政、科學(xué)監(jiān)管水平和隊(duì)伍自身素質(zhì)得到顯著提高，努力把江蘇打造成食品藥品安全的一方凈土。據(jù)此，我們將在食品安全三年規(guī)劃基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制與落實(shí)食品藥品安全放心工程五年專業(yè)規(guī)劃，與全省“十一五”規(guī)劃相銜接。
