加強制度建設 從根本上預防腐敗滋生
——二論緊密聯(lián)系實際貫徹中央紀委六次全會精神
2006年02月14日食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹中央紀委六次全會精神，很重要的一個方面，就是要緊緊抓住貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》這條主線，緊密結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實際，在抓好教育、強化監(jiān)督的同時，大力加強制度建設，努力構(gòu)建具有食品藥品監(jiān)管特色的懲治和預防腐敗體系，從根本上預防權(quán)力尋租和腐敗的滋生。
建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵，只有三管齊下，整體推進，才能形成懲治和預防腐敗的合力。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，既要高度重視教育和監(jiān)督，又要高度重視制度建設并把當前的著重點放在制度建設上。這是因為，與其他政府部門相比，食品藥品監(jiān)管部門機構(gòu)新、職能新、隊伍新，制度不健全和制度不成體系等問題相對較為突出，制度建設的任務更為繁重。近年來個別食品藥品監(jiān)管人員違法違紀甚至走上犯罪道路，固然與這些人的自身原因直接有關，但也不能不看到制度建設方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，使這些人違法違紀有了可乘之機。只有大力加強制度建設，切實做到用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人，才能建立起從源頭上、從根本上有效預防腐敗的長效機制。
大力加強制度建設，是各級食品藥品監(jiān)管部門和相關單位反腐倡廉工作面臨的共同任務。近幾年來，全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在制度建設方面下了不少功夫，有些地方和單位在反腐倡廉制度建設方面也取得了一些經(jīng)驗。但是必須看到，某些單位和業(yè)務部門的管理制度至今依然不夠健全，某些方面的管理制度依然不夠嚴密且缺乏可操作性，現(xiàn)有的規(guī)章制度也還尚未形成配套的制度體系。還有少數(shù)單位制度雖然定了一大摞，卻不認真檢查落實，使制度形同虛設。各級食品藥品監(jiān)管部門和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的每個單位，都要根據(jù)中央紀委六次全會精神和全國食品藥品監(jiān)管工作會議的有關要求，認真查找本單位在制度建設方面存在的漏洞和差距，包括思想認識上的差距，既要嚴格執(zhí)行黨中央國務院有關廉政規(guī)定及上級食品藥品監(jiān)管部門的相關要求，又要深入研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊建立健全本單位的規(guī)章制度。
大力加強制度建設，就要注重提高制度的科學性。要堅持從實際出發(fā)，深入研究新形勢下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的規(guī)律，總結(jié)自身的成功經(jīng)驗，借鑒其他部門的有益做法，有針對性地建立健全相應的制度措施。尤其要注意把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為規(guī)章制度，把那些通過查處和解剖典型案例得出的規(guī)律性認識運用于制度建設，保證制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到。
大力加強制度建設，就要注重加強制度的系統(tǒng)性。既要重視基本制度的制定，又要重視實施細則的制定；既要重視單項制度建設，又要重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套；既要建立健全各級的領導責任制和工作責任制，又要建立健全各級的責任追究制?？傊?，要通過堅持不懈的努力，真正使各項規(guī)章制度彼此銜接，環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮制度的整體效力，最大限度地消滅制度建設的漏洞。
大力加強制度建設，就要注重維護制度的權(quán)威性。要組織所屬人員加強對相關規(guī)章制度的學習，加強遵章守紀教育，還要抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反法規(guī)制度的行為，切實增強法規(guī)制度的約束力，真正使法規(guī)制度成為全體人員共同遵守的行為準則。
大力加強制度建設，還要突出重點，著力抓好權(quán)力相對集中的業(yè)務部門和工作環(huán)節(jié)的制度建設。要通過建立健全各項法規(guī)制度，進一步理順管理體制、運行機制和監(jiān)督制約機制，使藥品行政審批、新藥審評注冊、藥品認證檢查、藥品稽查執(zhí)法進一步實現(xiàn)政務公開和規(guī)范運行，使干部調(diào)配任用、資金分配使用包括食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎建設項目資金的使用等工作，進一步置于集體領導和群眾監(jiān)督之下。要通過建立健全相關制度，加強對領導干部特別是主要領導干部運用權(quán)力的監(jiān)督和廉政情況的監(jiān)督，不允許任何領導干部置身于黨紀政紀和群眾的監(jiān)督之外。
