抓 好 天 大 的 事
國家食品藥品監(jiān)管局發(fā)揮抓手和牽頭
部門作用搞好食品放心工程巡禮
2004年03月11日
民以食為天。食品安全，直接關(guān)系到人的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，就是一件天大的事。
改革開放二十多年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，為世界矚目。老百姓早已告別了憑票購物的年代。吃飽穿暖，已是昨天的話題。如今更多的人關(guān)心的是：怎樣才能吃得放心，吃得安全，吃出健康。
老百姓所關(guān)心的，就是政府所關(guān)注的。2003年，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)實(shí)施食品藥品放心工程。
為使人民放心，讓老百姓滿意，將為國為民的食品放心工程落到實(shí)處，國家各有關(guān)部門雷厲風(fēng)行、全力以赴；食品藥品監(jiān)管部門更是不辱“抓手”使命，牽頭并協(xié)調(diào)各部門，上下聯(lián)動(dòng)、開拓進(jìn)取、點(diǎn)面結(jié)合、真抓實(shí)干，抓食品源頭污染治理，抓商品市場準(zhǔn)入，抓加工環(huán)節(jié)管理，打擊制售有毒有害食品的犯罪分子……一場沒有硝煙的特殊戰(zhàn)斗在全國打響。
功夫不負(fù)艱辛者。經(jīng)過治理，果蔬菜的農(nóng)藥殘留減少了，肉中的“瘦肉精”檢出率下降了，無公害的糧食、鮮奶多起來了，更多的“綠色”映入人們的眼簾。更為可喜的是，老百姓對(duì)食品安全問題的關(guān)注普遍提高了。
然而，食品放心工程是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，食品安全監(jiān)管工作更是任重而道遠(yuǎn)。我們還面臨著許多問題：各地發(fā)展不平衡，法律法規(guī)不健全，特別是老百姓生活中還有不少的“不放心”。
但是我們可以堅(jiān)信，有黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，有各部門的共同努力，有社會(huì)各界的廣泛參與，還有向抓專、抓細(xì)、抓實(shí)深入發(fā)展的食品放心工程，加上老百姓自我保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，人民生活質(zhì)量一定能更快地提高。
國務(wù)院將食品藥品專項(xiàng)整治列為全國整頓市場秩序的重中之重，并決定由國家食品藥品監(jiān)管局為牽頭部門，組織和協(xié)調(diào)公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門，實(shí)施食品放心工程，開展食品專項(xiàng)整治。
2003年7月，國家食品藥品監(jiān)管局牽頭8部門制發(fā)了《食品藥品放心工程實(shí)施方案》。30個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了本地區(qū)實(shí)施方案，明確了各地的整治重點(diǎn)、工作目標(biāo)、具體實(shí)施措施。
藥監(jiān)部門不辱使命
——廣泛動(dòng)員，全面部署。食品藥品放心工程啟動(dòng)后，國家食品藥品監(jiān)督管理局黨組確定了食品藥品放心工程為全局工作的重中之重。成立了由局長為組長，分管食品、藥品工作的副局長為副組長，全體黨組成員參加的食品藥品放心工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組。分別召開了局機(jī)關(guān)和在京直屬單位司級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議、全局機(jī)關(guān)干部會(huì)議、全國藥監(jiān)局長會(huì)議，向全國藥監(jiān)系統(tǒng)部署實(shí)施食品藥品放心工程工作。并與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《食品藥品放心工程實(shí)施方案》，組織協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一指導(dǎo)各地開展工作；召開了中消協(xié)等41個(gè)食品藥品行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，動(dòng)員各有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)積極參與實(shí)施食品藥品放心工程。
——注重宣傳，營造氛圍。食品放心工程實(shí)施以來，國家食品藥品監(jiān)管局采取了一系列措施，保證宣傳工作到位：征得了中宣部等有關(guān)部門的重視和支持，中宣部專門向中央主要媒體提出具體要求，廣電總局制定了具體的實(shí)施食品放心工程宣傳工作方案；成立了由部際協(xié)調(diào)會(huì)議單位和部分新聞單位參加的新聞宣傳組委會(huì)；召開了實(shí)施食品藥品放心工程新聞通報(bào)會(huì)，發(fā)動(dòng)新聞單位積極參與。
國家食品藥品監(jiān)管局先后組織了有關(guān)新聞單位赴浙江、上海、廣東、黑龍江、吉林采訪報(bào)道，組織了部（局）長、省長訪談；確定了食品放心工程專有標(biāo)識(shí)；制作了專項(xiàng)整治專題片；組織學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)編撰了30余萬字七類重點(diǎn)品種的科普小冊(cè)子；印發(fā)了45期《食品放心工程簡報(bào)》，“食品放心工程”專欄發(fā)布信息260條；還向社會(huì)公布了八個(gè)有關(guān)部門舉報(bào)投訴聯(lián)系方式，為食品放心工程的開展創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
——積極協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動(dòng)。在實(shí)施食品放心工程中，國家食品藥品監(jiān)管局注重找準(zhǔn)定位，把握好職責(zé)，全面履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)職能，從溝通、協(xié)商、決策、部署到督查總結(jié)，注意發(fā)揮國務(wù)院抓手和牽頭部門的作用。
國家食品藥品監(jiān)管局局領(lǐng)導(dǎo)分別到衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門溝通情況，及時(shí)傳達(dá)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)精神，了解各部門對(duì)實(shí)施食品放心工程、開展食品安全專項(xiàng)整治的思路、建議、進(jìn)度，并就食品安全監(jiān)管中一些重大問題交換意見。國家食品藥品監(jiān)管局還先后7次組織召開了食品放心工程部際協(xié)調(diào)會(huì)，就確定整治重點(diǎn)、工作部署、督促檢查等問題進(jìn)行溝通和研究，使各部門之間工作更加協(xié)調(diào)，關(guān)系更加密切，推動(dòng)了專項(xiàng)整治工作的順利開展。
——重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。實(shí)施食品放心工程范圍廣、環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜，為此國家食品藥品監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門，以認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示為契機(jī)，部局配合，上下聯(lián)動(dòng)，找準(zhǔn)每個(gè)階段的切入點(diǎn)，確定工作重點(diǎn)和目標(biāo)，一抓到底。
針對(duì)浙江在高速公路邊交易死豬，?？谏i私屠亂宰，江蘇、浙江用病、死豬生產(chǎn)肉松等問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)三次批示國家食品藥品監(jiān)管局要完善制度，從嚴(yán)管理，抓出成效。對(duì)此，國家食品藥品監(jiān)管局十分重視，先后會(huì)同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局分赴海南、江蘇、浙江調(diào)查處理。
為進(jìn)一步整頓生豬屠宰市場狀況，國家七部局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生豬屠宰管理確保肉品安全的緊急通知》，召開了全國生豬屠宰市場集中整治電視電話會(huì)議、生豬屠宰集中整治現(xiàn)場會(huì)，對(duì)生豬屠宰專項(xiàng)整治進(jìn)行了全面部署。通過集中整治，私屠亂宰得到有效治理，定點(diǎn)屠宰率明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年10月中旬，全國22個(gè)?。▍^(qū)、市）累計(jì)取締生豬私屠亂宰點(diǎn)2608個(gè)，沒收私屠生豬17638頭。
——檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化督辦。加強(qiáng)檢查指導(dǎo)、督查督辦是實(shí)施食品放心工程的重要保證，也是牽頭部門的職責(zé)。為了及時(shí)掌握和了解各地區(qū)工作進(jìn)展，國家食品藥品監(jiān)管局根據(jù)實(shí)施方案確定了重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、預(yù)期目標(biāo)，建立了食品安全專項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，與全國整規(guī)辦組成聯(lián)合調(diào)查組到河北、云南、湖南、福建等地進(jìn)行檢查指導(dǎo)、調(diào)研、督辦，及時(shí)掌握各地工作的進(jìn)展情況和存在的問題，并與地方政府和有關(guān)部門進(jìn)行溝通。
2003年末，由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，會(huì)同部際協(xié)調(diào)單位組織了8個(gè)督查組，赴21個(gè)?。▍^(qū)、市）督查食品藥品放心工程的實(shí)施情況。為做好此次督查工作，他們進(jìn)行了精心組織，周密安排，制定了督查方案，對(duì)各部局參加督查的全體人員進(jìn)行了督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各組均由部際協(xié)調(diào)單位的部（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別聽取了21個(gè)?。▍^(qū)、市）政府和60多個(gè)市縣政府和有關(guān)部門的匯報(bào)，深入到190多個(gè)食品生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗(yàn)、檢測(cè)等單位，召開了25次座談會(huì)，有力促進(jìn)了各地食品放心工程的深入開展。
放心工程成效顯著
——源頭治理有新進(jìn)展。治理食品源頭污染是食品放心工程的重點(diǎn)和關(guān)鍵。去年我國共修訂和制訂農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)450多項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1550項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)17000多項(xiàng)。1563個(gè)單位生產(chǎn)的2701個(gè)產(chǎn)品獲得了全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書。各省認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地4100多個(gè)，1929個(gè)企業(yè)的3427個(gè)產(chǎn)品獲得了產(chǎn)品證書。全國共創(chuàng)建了200個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣，100個(gè)無公害食品行動(dòng)計(jì)劃示范農(nóng)場，86個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。全國已初步建立起縣、市、省三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有較大幅度提高。
目前，蔬菜中農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率已經(jīng)穩(wěn)定地控制在90％以上；個(gè)別地方的畜產(chǎn)品中還有“瘦肉精”檢出，但是檢出率一般控制在1～2％。
——經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。在實(shí)施食品放心工程中，各地工商、質(zhì)檢、商務(wù)、衛(wèi)生等部門從不同角度、不同環(huán)節(jié)抓起，使嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、規(guī)范企業(yè)行為的工作落到實(shí)處，促進(jìn)了市場經(jīng)營秩序的好轉(zhuǎn)。截至去年底，質(zhì)檢部門已向1.7萬多家生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了1.9萬張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)年總產(chǎn)量已達(dá)市場需求量的95％；米、面、油、醬油、醋等五類食品實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。
目前，肉、乳、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭等十大類與群眾生活密切相關(guān)的食品市場準(zhǔn)入工作已啟動(dòng)。年銷售額2億元以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場都配備了質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備和人員。各地食品經(jīng)營企業(yè)初步建立了購銷索證、商品臺(tái)賬、質(zhì)量追溯、不合格商品市場退出等制度。工商部門確定十大食品專業(yè)批發(fā)市場為重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)，檢查各類市場經(jīng)營主體46.8萬家，抽查各類食品29300批次、取締無證無照食品經(jīng)營戶18081家。
——重點(diǎn)整治反映良好。食品放心工程還將餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和食品添加劑生產(chǎn)整頓列為重點(diǎn)，對(duì)全國21444所學(xué)校實(shí)行了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，占學(xué)校食堂總數(shù)的44.3％；監(jiān)督檢查各類學(xué)校食堂77403個(gè)，責(zé)令立即整改的25104個(gè)；吊銷不符合條件的學(xué)校食堂衛(wèi)生許可證231個(gè)，沒收銷毀不合格食品69.1噸；取締無衛(wèi)生許可證的餐飲企業(yè)10331個(gè)，無照的4882個(gè)；吊銷衛(wèi)生許可證8586個(gè)；立案處罰11500戶，罰金2039萬元。同時(shí)監(jiān)督檢查了976家食品添加劑生產(chǎn)廠，取締145家不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)范了產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書。
各地在實(shí)施食品放心工程中，因地制宜，突出本地重點(diǎn)，抓住本地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，使群眾實(shí)實(shí)在在感受到食品和生活方面發(fā)生的變化。
甘肅省以市場運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)了餐具集中消毒，全省餐館用碗集中消毒率達(dá)到了80％；黑龍江省集中治理生豬私屠亂宰，全省定點(diǎn)屠宰率已達(dá)到了90％以上；山東省集中整治桶裝飲用水，全省桶裝飲用水的抽檢率為94％……
——打假治劣成效顯著。實(shí)施食品放心工程以來，無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為、制售有毒有害食品違法犯罪活動(dòng)得到了有效遏制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，30個(gè)省（區(qū)、市）共檢查食品生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)2744233家；查處違法行為211575起，貨值9.69億元，涉案人數(shù)49707人，逮捕254人；取締無衛(wèi)生許可證經(jīng)營企業(yè)21521家；取締無營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)企業(yè)6583家；取締無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營企業(yè)67113家；吊銷衛(wèi)生許可證8786個(gè)；吊銷營業(yè)執(zhí)照1243個(gè)；取締無衛(wèi)生許可證的餐飲店（館）12881家；取締無營業(yè)執(zhí)照餐飲店（館）6356家，銷毀有毒有害食品7178噸，罰款1.73億元。
對(duì)央視等媒體曝光的湖北荊州毛發(fā)水醬油、山東聊城肉牛變水牛、河南安陽假腐竹、北京地溝油、河北張北蔬菜農(nóng)藥殘留、遼寧海城豆奶、廣東太和結(jié)核牛奶等企業(yè)進(jìn)行了查處，追究了有關(guān)人員的責(zé)任。各地還舉一反三，加強(qiáng)了對(duì)調(diào)味品、肉禽制品、豆制品、酒類和飲品的監(jiān)管。
圖1：國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸（右）在北京督查學(xué)校食堂。
圖2：國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長任德權(quán)（左）帶隊(duì)在廣州督查。
圖3：國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長惠魯生（左）在河南督查。
（文字圖片由中國醫(yī)藥報(bào)記者集體整理）
