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            全面放開二孩落地至少經(jīng)歷4程序 搶生屬違法要罰款

              全程導醫(yī)網(wǎng) 健康焦點:此前,“單獨兩孩”政策在全國數(shù)省正式獲批,被視為我國實行了幾十年計生政策終于松動的信號。第一批“二胎媽媽”帶著她們的兩個孩子走到了鏡頭面前,講述這一年里,是什么原因促使她們下定決心,再次哺育一個新的生命。

              “全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動”,昨天發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣布了這一重大決定。這是繼2013年,十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后,為適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,中國人口與生育政策的又一次歷史性調整。至此,實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結。

              以“單獨二孩”政策的推出為參照系,全面放開二孩要落地,恐怕至少要經(jīng)歷4個關鍵程序:第1關:中共中央的決定;第2關:國務院制定調整意見,全國人大常委會批準;第3關:各地實施方案報批;第4關:地方人大修訂計生條例。國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示,全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后,方可最終落地。

              開放二孩要先修法

              姜衛(wèi)平透露,全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調,全面放開二孩依舊需要依法落實,首先有個修法的過程。

              2013年11月,十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”,12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發(fā)的《關于調整完善生育政策的意見》。

              該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先,各省(區(qū)市)的政府制定實施方案,接著報國務院主管部門(即國家衛(wèi)計委)備案。之后,各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

              搶生屬違法要罰款

              目前,根據(jù)我國《人口與計劃生育法》,各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。姜衛(wèi)平介紹,國家僅對計劃生育政策做出原則性的規(guī)定,而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后,多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現(xiàn)了時間差。

              如2014年1月,浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策,3月至6月多數(shù)省份集中實施,9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。

              對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理,各地也有不同。

              此前媒體曾統(tǒng)計,江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法,仍需按規(guī)定進行罰款。

              解讀:允許二孩不等于二胎 已有雙胞胎不能再生

              值得注意的是,此次全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子,也就是說,允許“二孩”而不是“二胎”,例如已經(jīng)生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。

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