全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點(diǎn)：從今年7月1日起，廣東省深圳市將對(duì)所有醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)向參保人銷(xiāo)售醫(yī)保目錄藥品取消以藥補(bǔ)醫(yī)，啟動(dòng)綜合改革。同日，北京友誼醫(yī)院將正式試點(diǎn)醫(yī)藥分開(kāi)。此前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，而到目前為止，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已全面實(shí)施基本藥物制度，破除了以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。在公立醫(yī)院破除以藥補(bǔ)醫(yī)，已在各個(gè)層面付諸實(shí)踐。日前，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)馬曉偉接受本報(bào)記者專(zhuān)訪，就革除以藥補(bǔ)醫(yī)及相關(guān)問(wèn)題一一回應(yīng)。
■破除以藥補(bǔ)醫(yī)核心在于政策落實(shí)
《健康報(bào)》：公立醫(yī)院革除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，各地已多有探索，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)改革目前正處于一個(gè)什么樣的階段?就已有實(shí)踐看，改革的難點(diǎn)和急需解決的問(wèn)題主要有哪些?
馬曉偉：突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要推進(jìn)策略，圍繞這一改革策略，公立醫(yī)院改革的總體推進(jìn)路徑是先易后難、先基層后中心、先農(nóng)村后城市。取消以藥補(bǔ)醫(yī)作為公立醫(yī)院改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，其改革探索也遵循這樣的改革策略和推進(jìn)路徑，首先要在縣級(jí)醫(yī)院予以突破。目前，已在全國(guó)18個(gè)省(區(qū)、市)確定311個(gè)試點(diǎn)縣(市)開(kāi)展改革探索，同時(shí)在17個(gè)公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市進(jìn)行探索，力爭(zhēng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間的改革目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，公立醫(yī)院取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制的改革原則和政策措施是明確的，就是通過(guò)價(jià)格、醫(yī)保、財(cái)政聯(lián)動(dòng)，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，改革醫(yī)保支付方式，落實(shí)政府財(cái)政投入政策。很多地方都結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新性地落實(shí)既有政策。例如，浙江省調(diào)整了醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整權(quán)限，深圳市通過(guò)調(diào)整醫(yī)保支付價(jià)格、完善價(jià)格體系等，既因地制宜解決了地方問(wèn)題，又為完善改革的政策措施和實(shí)施路徑提供了思路。
但是也要認(rèn)識(shí)到，破除以藥補(bǔ)醫(yī)是對(duì)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制的重構(gòu)，涉及一系列重大政策調(diào)整。需要落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，確保公立醫(yī)院破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制具有經(jīng)濟(jì)保障和可持續(xù)性;合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的方向已經(jīng)明確，需要加快醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系調(diào)整的進(jìn)度;而醫(yī)保支付方式改革則對(duì)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理能力和衛(wèi)生行政部門(mén)的監(jiān)管水平提出了很高要求。因此，在政策框架已經(jīng)明確的背景下，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，核心在于政策落實(shí)。
革除以藥補(bǔ)醫(yī)涉及公立醫(yī)院多項(xiàng)補(bǔ)償政策的調(diào)整。改革不能“一刀切”，也不可能一蹴而就，希望各試點(diǎn)地區(qū)按照“走小步，不停步，不走彎路、回頭路”的原則，多學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
■縣級(jí)醫(yī)院改革能為城市公立醫(yī)院提供經(jīng)驗(yàn)
《健康報(bào)》：如何把握破除以藥補(bǔ)醫(yī)在縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革中的地位?在縣級(jí)公立醫(yī)院開(kāi)展取消以藥補(bǔ)醫(yī)試點(diǎn)對(duì)于深入推動(dòng)公立醫(yī)院改革有哪些借鑒意義?
馬曉偉：國(guó)務(wù)院《關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》明確，要以破除以藥補(bǔ)醫(yī)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革。這里包含兩個(gè)層面的意思：一是破除以藥補(bǔ)醫(yī)、完善補(bǔ)償機(jī)制是縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的重要任務(wù)。二是要圍繞破除以藥補(bǔ)醫(yī)，在公立醫(yī)院改革的一系列關(guān)鍵政策上取得突破。例如，要同步推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革，堅(jiān)決治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的不正之風(fēng);要加強(qiáng)政府醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，防止醫(yī)保支付方式改革后出現(xiàn)服務(wù)不足、推諉病人等情形;要改革醫(yī)院內(nèi)部分配制度，保障醫(yī)務(wù)人員積極性在改革后不降低。
縣級(jí)醫(yī)院與城市公立醫(yī)院相比，雖然在功能定位、服務(wù)對(duì)象等方面存在一定差異，但是取消以藥補(bǔ)醫(yī)的政策選擇是一致的，國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償是沒(méi)有差別的，用通俗的話說(shuō)，“發(fā)展建設(shè)靠財(cái)政，運(yùn)行服務(wù)靠醫(yī)保”的基本補(bǔ)償政策是相同的。公立醫(yī)院改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，還應(yīng)同步推進(jìn)管理、補(bǔ)償、運(yùn)行、監(jiān)管等方面的綜合改革，要充分認(rèn)識(shí)改革政策間的聯(lián)系與制約關(guān)系，完善政策措施。因此，在縣級(jí)醫(yī)院率先破除以藥補(bǔ)醫(yī)，能夠?yàn)槌鞘泄⑨t(yī)院提供經(jīng)驗(yàn)。
■公立醫(yī)院要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”“三個(gè)提高”
《健康報(bào)》：據(jù)衛(wèi)生部門(mén)估算，深圳市取消以藥補(bǔ)醫(yī)，改革后一年可減少全市市民自付醫(yī)藥費(fèi)近2億元。請(qǐng)問(wèn)您如何評(píng)價(jià)深圳市此次的改革?
馬曉偉：今年1月，我曾經(jīng)前往深圳市調(diào)研取消以藥補(bǔ)醫(yī)的推進(jìn)情況，當(dāng)時(shí)我的感受是，深圳市實(shí)行的分級(jí)醫(yī)療、社區(qū)首診、分級(jí)付費(fèi)制度，特別是通過(guò)“院辦院管”形成的公立醫(yī)院與社康中心之間的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為探索我國(guó)現(xiàn)代城市醫(yī)療服務(wù)的基本格局提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。7月1日，深圳市在全市所有醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)取消以藥補(bǔ)醫(yī)，決心不可謂不足，手筆不可謂不大。深圳市緊緊把握醫(yī)療保障體系與醫(yī)療服務(wù)體系的銜接配套，適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基本格局，正在探索破解看病難、看病貴問(wèn)題的解決之道，即通過(guò)完善醫(yī)療服務(wù)體系、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、提高基層服務(wù)能力，解決看病難問(wèn)題;通過(guò)發(fā)展基本醫(yī)療保障、改革醫(yī)保支付方式、對(duì)醫(yī)院控制費(fèi)用形成約束，解決看病貴問(wèn)題。
在深圳市破除以藥補(bǔ)醫(yī)的改革中，尤為引人注意的是基本醫(yī)療保障制度建設(shè)在其中發(fā)揮的作用，我總結(jié)了一下，至少有三方面作用：一是通過(guò)支付方式改革，對(duì)醫(yī)院控制費(fèi)用、合理診療形成激勵(lì)約束機(jī)制;二是通過(guò)分級(jí)定價(jià)和分級(jí)支付，引導(dǎo)患者在基層就醫(yī)，推動(dòng)形成分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)格局;三是通過(guò)對(duì)醫(yī)保支付價(jià)格調(diào)整，提升了價(jià)格體系調(diào)整的靈活性，促進(jìn)醫(yī)保支付價(jià)格體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值。(下轉(zhuǎn)第2版)(上接第1版)
我想，在我國(guó)基本醫(yī)療保障制度不斷完善、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)基本格局逐步確立的大背景下，城市公立醫(yī)院破除以藥補(bǔ)醫(yī)都要充分發(fā)揮醫(yī)保的補(bǔ)償、引導(dǎo)和監(jiān)控作用，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系的協(xié)同發(fā)展，以此兩大體系為支柱構(gòu)建基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的主體框架，解決看病難、看病貴問(wèn)題。要通過(guò)改革，促進(jìn)公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在發(fā)展方式上，要由規(guī)模擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型;在管理模式上，要從粗放的行政化管理轉(zhuǎn)向精細(xì)的信息化管理;在投資方向上，公立醫(yī)院支出要從投資醫(yī)院發(fā)展建設(shè)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大分配、提高醫(yī)務(wù)人員收入水平。要在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”，即提高效率，通過(guò)資源縱向流動(dòng)提升服務(wù)體系整體績(jī)效;提高質(zhì)量，以臨床路徑管理為抓手加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理;提高待遇，通過(guò)改善醫(yī)務(wù)人員生活待遇切實(shí)調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。
■基層醫(yī)衛(wèi)機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院須分類(lèi)改革
《健康報(bào)》：在城市大醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，既有共同點(diǎn)，又有各自要側(cè)重解決的問(wèn)題。在您看來(lái)，不同級(jí)別和類(lèi)型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)如何把握各自改革的側(cè)重點(diǎn)，從而少走彎路，最大限度地節(jié)約改革成本?
馬曉偉：不同級(jí)別和類(lèi)型醫(yī)療機(jī)構(gòu)破除以藥補(bǔ)醫(yī)的原則和目標(biāo)都是一致的，即不增加人民群眾看病負(fù)擔(dān)，不影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，不降低醫(yī)務(wù)人員待遇水平。
不增加人民群眾看病負(fù)擔(dān)，就是要建立健全基本醫(yī)療保障制度，落實(shí)政府財(cái)政投入政策，完善補(bǔ)償機(jī)制;不影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，就是要鞏固和完善三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，落實(shí)功能定位;不降低醫(yī)務(wù)人員收入待遇，就是要沿用改革開(kāi)放后我國(guó)公立醫(yī)院“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的分配機(jī)制，推進(jìn)人事分配制度改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。
與此同時(shí)，由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)屬于政府財(cái)政保障的事業(yè)單位，與公立醫(yī)院在財(cái)政、價(jià)格、人事、分配、治理等方面有不同的政策要求，必須實(shí)行分類(lèi)改革和管理。具體而言，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)破除以藥補(bǔ)醫(yī)的核心，是落實(shí)政府財(cái)政投入政策和基本藥物制度，同時(shí)完善醫(yī)務(wù)人員績(jī)效考核制度，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性;公立醫(yī)院破除以藥補(bǔ)醫(yī)則更加強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基本醫(yī)療保障的調(diào)控和引導(dǎo)作用，通過(guò)推進(jìn)支付方式改革，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制費(fèi)用、合理診療，同時(shí)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系，落實(shí)財(cái)政投入政策，改革分配制度，提高醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)占業(yè)務(wù)支出的比重，不斷提高醫(yī)務(wù)人員待遇水平。縣級(jí)醫(yī)院由于功能定位與城市大醫(yī)院存在差異，承擔(dān)著大量公共衛(wèi)生等職能，因此在改革中更加需要財(cái)政的支持和保障。
■調(diào)動(dòng)積極性關(guān)鍵之一是提高醫(yī)務(wù)人員收入
《健康報(bào)》：如果沒(méi)有醫(yī)方積極性與主動(dòng)性的發(fā)揮，改革是很難推進(jìn)的。新出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確提出“提高醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例，逐步提高醫(yī)務(wù)人員待遇”。請(qǐng)問(wèn)該如何推動(dòng)這一政策落實(shí)到位?
馬曉偉：調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性的關(guān)鍵之一，是通過(guò)不斷提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)占業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比重，提高醫(yī)務(wù)人員收入。這一點(diǎn)我國(guó)與國(guó)外很多國(guó)家仍有很大差距。提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)支出比例也要雙管齊下、內(nèi)外兼修：一方面，要落實(shí)政府保障公立醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等方面的財(cái)政投入政策，使公立醫(yī)院轉(zhuǎn)變支出結(jié)構(gòu)，將支出著重用于改善醫(yī)務(wù)人員收入待遇水平方面;另一方面，要加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，同時(shí)還要提升醫(yī)院管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，提升效率，節(jié)約成本。
■公立醫(yī)院改革各方共識(shí)不斷凝聚
《健康報(bào)》：革除以藥補(bǔ)醫(yī)，建立新的機(jī)制，不是單靠衛(wèi)生界自身努力就可以辦到的事情，該如何協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)在改革中的步調(diào)?為什么要特別強(qiáng)調(diào)同步推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革?
馬曉偉：兩年多來(lái)，隨著公立醫(yī)院體制機(jī)制改革在17個(gè)試點(diǎn)城市的穩(wěn)步推進(jìn)，以及部分看得準(zhǔn)、見(jiàn)效快的改革措施在全國(guó)逐步推廣，各相關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面圍繞公立醫(yī)院改革的共識(shí)不斷凝聚。破除以藥補(bǔ)醫(yī)、完善補(bǔ)償機(jī)制、推動(dòng)綜合改革的重要性和必要性不斷凸顯;發(fā)揮醫(yī)保、價(jià)格和財(cái)政的聯(lián)動(dòng)作用，多管齊下破除以藥補(bǔ)醫(yī)這一改革路徑已經(jīng)具備了廣泛的共識(shí)基礎(chǔ)，這也成為當(dāng)前積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革的保障。
然而我們也要認(rèn)識(shí)到，以藥補(bǔ)醫(yī)的破除和補(bǔ)償機(jī)制的完善，需要多項(xiàng)政策措施的配套，如何在現(xiàn)行制度框架下落實(shí)改革政策，形成積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革的實(shí)施路徑，仍然需要進(jìn)一步的實(shí)踐和探索，這也是破除以藥補(bǔ)醫(yī)的改革采用先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)策略的原因。
在傳統(tǒng)的按項(xiàng)目付費(fèi)下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)越多，收入就越高，這也在一定程度上催生了過(guò)度醫(yī)療等一系列問(wèn)題。在破除以藥補(bǔ)醫(yī)的改革中，我們特別強(qiáng)調(diào)改革醫(yī)保支付方式，通過(guò)在總額控制下實(shí)行按人頭、按病種、按疾病分組等支付方式，變藥品和檢查收入為成本，促進(jìn)醫(yī)院控制成本、合理診療，最終實(shí)現(xiàn)合理控制費(fèi)用，破除以藥補(bǔ)醫(yī)的目的。
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