今年4月底公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，我國0~14歲人口為2.2億，約占全國總?cè)丝诘?6.6%，比2000年人口普查下降了6.29個百分點，僅相當(dāng)于1982年第三次人口普查（33.6%）的一半。
不斷下降的不僅是少兒人口的相對比例，其絕對數(shù)量也在不斷減少。2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，0~14歲人口為2.8979億；到2010年，這一數(shù)據(jù)為2.2246億。有專家表示，我國已跨入嚴(yán)重少子化社會（0~14歲人口占總?cè)丝诘谋壤陀?8%或總和生育率低于1.8），不僅人口均衡難以恢復(fù)，經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。
觀念變化是少子主因 低生育可致人口失衡
北京大學(xué)人口研究所、老年學(xué)研究所教授穆光宗介紹說，“少子化”是外來語， 源于日本。在經(jīng)濟快速發(fā)展的國家，已婚青年在面對職場壓力時，常推遲生育，甚至減退育兒動機。少子化是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，一般是發(fā)達國家才會面臨的問題。而現(xiàn)代人觀念的轉(zhuǎn)變則是導(dǎo)致少子化出現(xiàn)的主因，如害怕育兒帶來經(jīng)濟負擔(dān)，影響個人職場發(fā)展和生活品質(zhì)，擔(dān)心不能給孩子提供最優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境和生活條件等。
對于中國的年輕人，生兒育女也早已不再是順理成章的事了。百度貼吧近期一項關(guān)于“為何決心要‘丁克’”的調(diào)查顯示，擔(dān)心養(yǎng)不起或養(yǎng)不好（房貸、教育、醫(yī)療、奶粉錢）的占48.7%（151人）；持享樂主義的占33.5%（104人）；為了更好實現(xiàn)自我價值的占13.2%（41人）。
在我國，致使生育率走低的除了生育意愿這只“看不見的手”，還有計劃生育政策這只“看得見的手”。穆光宗提出，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)已不是“少子老齡化”所能概括的，而是呈中國特色的“獨子高齡化”趨勢。他認為，如果再不及時調(diào)整計劃生育政策，我國可能會由于低生育文化的形成而陷入“低生育陷阱”，即使放開生育政策，生育率也不能回彈，屆時人口均衡將難以恢復(fù)。
人口問題專家易富賢提出，中國城鎮(zhèn)化速度加快也對計劃生育政策提出了新的挑戰(zhàn)。此次人口普查發(fā)現(xiàn)，中國居住在城鎮(zhèn)的人口占49.68%，比2000年第五次全國人口普查上升了13.46個百分點。易富賢認為，在農(nóng)村，由于年輕人口進城，育齡家庭城市化水平已經(jīng)在60%左右或以上了。很多農(nóng)村地區(qū)第一胎是女孩可以生兩胎，但進城之后，就只能生一個孩子。同時，農(nóng)村育齡人口進城后，生活壓力比城市居民更大，小孩入學(xué)也有困難，所以新一代農(nóng)民工的生育意愿非常低，即便停止實行計劃生育政策，他們可能也不愿多生孩子。
老無所依令人擔(dān)憂 社會養(yǎng)老體系亟待建立
年輕人越來越少，老年人的撫養(yǎng)由誰來承擔(dān)？北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認為，目前我國生育率下降的速度和經(jīng)濟發(fā)展、社會保障程度并不同步。一方面，獨生子女?dāng)?shù)量的增加使家庭養(yǎng)老支持減弱；另一方面，許多人還游離在社會養(yǎng)老保障體系之外，高昂的老年長期照料費用也成為中國獨生子女家庭的沉重負擔(dān)，一些人未來可能陷入老無所依的境地。
陸杰華提出，要使獨生子女父母的晚年生活得到照料，需要建立長期照料保險制度，即從中青年時代開始存錢，到了老年再取出來支付養(yǎng)老費用，以保險的形式儲備資金，解決老人長期照料服務(wù)的購買問題。他還建議將長期照料保險納入社保制度，定期繳納，政府可以從特定人群入手，采用政府、個人和家庭共同分擔(dān)的形式，逐步發(fā)展社會長期照料保險，擴大受惠人群。
陸杰華介紹說，在2000年，韓國幾乎和我國共同跨入老齡化社會，而不同的是，韓國已經(jīng)實施了長期照料保險制度。他表示，在未富先老的狀況下，必須加快發(fā)展我國老年社會保障事業(yè)，尤其是在較為落后的農(nóng)村地區(qū)建立起包括養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度在內(nèi)的社會保障體系，才能有效應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的挑戰(zhàn)。
勞動力將面臨結(jié)構(gòu)性短缺 延遲退休提上日程
少子化問題將直接導(dǎo)致我國勞動力面臨結(jié)構(gòu)性短缺。穆光宗表示，0~14歲少兒人口減少的直接后果是，未來18歲~35歲黃金年齡組勞動力的減少，意味著國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ娜趸Ｖ袊嗣翊髮W(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武也認為，由于出生率降低、高等教育發(fā)展分流勞動力等原因?qū)е铝畠r勞動力越來越少，很多勞動密集型企業(yè)出現(xiàn)勞動力短缺。
穆光宗還提出，我國目前規(guī)定的退休年齡已不盡合理。據(jù)了解，人口學(xué)以16歲~64歲期間的人口為勞動適齡人口。目前，我國現(xiàn)行規(guī)定是男性60歲退休，女性55歲退休。穆光宗認為，這一規(guī)定是在上世紀(jì)50年代制定的，已不符合當(dāng)前的社會情況。數(shù)據(jù)顯示，我國人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)從當(dāng)時的50多歲上升到目前的超過73歲，平均受教育年限和進入勞動力市場的平均年齡也在上升。特別是受過高等教育的就業(yè)群體，教育培訓(xùn)的年限延長，人力資本投資周期延長，就業(yè)起始的時間推遲，若維持現(xiàn)行的退休年齡不變，無疑是一種人才資源的浪費。因此，對不同行業(yè)的不同從業(yè)者，實施讓能工作者工作、讓想退休者退休的彈性退休年齡制更為合理。
穆光宗說，延遲退休可以相對增加工作人口，從而緩解人口生育率長期下降可能導(dǎo)致的勞動力短缺問題。同時，延遲退休的做法可以延遲養(yǎng)老金支付，緩解當(dāng)前養(yǎng)老金支付的壓力，在一定程度上緩解養(yǎng)老金入不敷出的缺口。
醫(yī)療教育資源配置變數(shù)增加 需求或更加集中
少子化的一個結(jié)果，是學(xué)生人數(shù)不斷減少。據(jù)《2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，由于學(xué)齡人口的逐年減少，全國小學(xué)校數(shù)比上年減少2.07萬所，招生數(shù)比上年減少57.92萬人。醫(yī)療行業(yè)是否也會遭遇同樣的影響呢？
對此，穆光宗表示，一方面，少子化會影響醫(yī)療資源的配置，未來對于兒童醫(yī)院及綜合醫(yī)院的小兒科、婦產(chǎn)科的需求可能逐步減少。但另一方面，由于獨生子女在家里受到的重視程度愈來愈高，以及人們對于育兒品質(zhì)的追求，會導(dǎo)致人們更加集中到一些大醫(yī)院和品牌醫(yī)院就醫(yī)，從而加劇這部分患者的看病難、看病貴。
但對于未來幾年少子化的趨勢，翟振武仍然持樂觀態(tài)度，原因是1985年~1990年出生的人群正在進入婚育年齡，所以最近每年的新出生人數(shù)會逐年上升。在目前計劃生育政策不變的情況下，這種上升趨勢至少會持續(xù)到2013年。
因此，翟振武認為，“十二五”期間對于現(xiàn)有政策的調(diào)整不宜突然放開，避免出現(xiàn)嬰兒出生數(shù)量的大波動，對整個社會的相關(guān)設(shè)施配置造成沖擊。
