全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點：《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》7月20日公布，就“實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施”提出要求。
擴大新生兒疾病篩查病種范圍，支持有條件的地方開展父母育兒假試點，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒……
這一決定從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平等多個方面提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措。
一、優(yōu)化生育政策的核心內(nèi)容是什么?
實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施，簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施。
二、三孩生育政策從什么時候開始實施?
《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱中央《決定》)提出，修改人口與計劃生育法，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。目前，國務(wù)院已向全國人大常委會提出議案，建議在人口與計劃生育法中規(guī)定一對夫妻可以生育三個子女。全國人大常委會審議后將作出修改人口與計劃生育法的決定，對三孩生育政策作出安排。各省(自治區(qū)、直轄市)也將修改人口與計劃生育條例，結(jié)合本地實際做好法律政策銜接，依法組織實施。
在5月31日中央政治局會議審議通過中央《決定》后、全國人大常委會審議后作出的修改人口與計劃生育法的決定施行前生育三孩的，可按修改后的法律認定。
三、實施三孩生育政策是取消計劃生育了嗎?
實施三孩生育政策及配套支持措施，仍然是計劃生育。中央《決定》賦予了計劃生育新內(nèi)涵，即實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。
四、今后還有社會撫養(yǎng)費等制約措施嗎?
中央《決定》提出，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。
五、對之前違反法律法規(guī)規(guī)定生育三孩的，是否還征收社會撫養(yǎng)費?
已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當予以維持;已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收;尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。各地要做好政策銜接，加強宣傳解讀，穩(wěn)妥有序地推動工作落實。
六、如何建立健全人口服務(wù)體系?
以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，增強撫幼養(yǎng)老功能。落實生育登記制度，做好生育咨詢指導(dǎo)。推進出生醫(yī)學證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。
七、如何辦理生育登記?
夫妻生育孩子的，實行生育登記，按規(guī)定享受婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)。生育登記既可以在戶籍地辦理，也可以在現(xiàn)居住地辦理。各級衛(wèi)生健康部門要優(yōu)化辦事流程，實行網(wǎng)上辦理、跨省通辦。實行生育登記服務(wù)制度，是科學把握出生人口態(tài)勢，精準提供婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。
八、母嬰安全五項制度是什么?
母嬰安全五項制度包括妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報制度。五項制度貫穿孕產(chǎn)期服務(wù)與管理全過程，以“重預(yù)防、守底線、強責任”為核心，從制度上保證孕產(chǎn)婦安全，并對不同風險的人群提供適宜的、有針對性的干預(yù)服務(wù)。
九、對孕產(chǎn)婦如何進行妊娠風險分級分類管理?
按照《妊娠風險評估與管理工作規(guī)范》要求，開展孕產(chǎn)婦妊娠風險篩查和評估，對孕產(chǎn)婦進行分級分類管理，在《母子健康手冊》及相應(yīng)信息系統(tǒng)作出明顯標注。對于妊娠風險分級為“黃色(一般風險)”、“橙色(較高風險)”、“紅色(高風險)”和“紫色(傳染病)”的孕產(chǎn)婦，應(yīng)當建議其在二級以上醫(yī)療機構(gòu)接受孕產(chǎn)期保健服務(wù)和住院分娩。對患有疾病可能危及生命不宜繼續(xù)妊娠的孕產(chǎn)婦，由副主任以上任職資格的醫(yī)師進行評估和確診，告知繼續(xù)妊娠風險，提出科學嚴謹?shù)尼t(yī)學建議。
十、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障有哪些舉措?
《危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)與管理指南》(國衛(wèi)辦婦幼發(fā)〔2017〕40號)，對危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心的區(qū)域組織管理、機構(gòu)內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)管理以及服務(wù)能力、設(shè)施設(shè)備配備、人員配置和工作制度提出了明確要求。著力加強各級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)與管理，組建區(qū)域急救專家組，強化轉(zhuǎn)運、用血等重點環(huán)節(jié)保障，暢通轉(zhuǎn)診救治綠色通道，提升臨床救治能力。
十一、如何保障新生兒安全?
建立健全危重新生兒救治協(xié)作網(wǎng)，健全分級負責、上下聯(lián)動、應(yīng)對有序、運轉(zhuǎn)高效的危重新生兒救治、會診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。加強危重新生兒救治能力保障，密切產(chǎn)兒科協(xié)作，加強人員培訓培養(yǎng)，推廣新生兒早期基本保健、早產(chǎn)兒袋鼠式護理和新生兒復(fù)蘇等適宜技術(shù)。強化新生兒健康管理，強化孕期、產(chǎn)前、產(chǎn)時和產(chǎn)后優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障胎兒和新生兒健康。
十二、在防治出生缺陷方面有哪些措施?
健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，落實三級預(yù)防措施。加強知識普及和出生缺陷防控咨詢，強化婚前保健，推進孕前優(yōu)生健康檢查，加強產(chǎn)前篩查和診斷，推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學科協(xié)作。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。
十三、出生缺陷三級預(yù)防包括哪些措施?
一級預(yù)防是在婚前、孕前和孕早期進行健康教育、婚前保健、孕前優(yōu)生檢查和咨詢指導(dǎo)，預(yù)防和減少出生缺陷的發(fā)生。二級預(yù)防是在孕期開展產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷，減少致死、嚴重致殘缺陷兒的出生。三級預(yù)防是對新生兒進行先天性疾病篩查和診斷，對出生缺陷患兒進行救治康復(fù)，預(yù)防和減少兒童殘疾。
十四、孕前優(yōu)生健康檢查包括哪些服務(wù)項目?
自2010年起，我國啟動實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，為農(nóng)村計劃懷孕夫婦免費提供健康教育、健康檢查、風險評估、咨詢指導(dǎo)等19項孕前優(yōu)生服務(wù)，預(yù)防和降低出生缺陷發(fā)生風險。目前免費孕前優(yōu)生健康檢查已納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，在全國所有縣(市、區(qū))普遍實施，所有符合條件的計劃懷孕夫婦均可免費享受孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。
十五、新生兒疾病篩查有哪些病種?
《新生兒疾病篩查管理辦法》規(guī)定，全國新生兒疾病篩查病種包括先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥等新生兒遺傳代謝病和聽力障礙。衛(wèi)生健康部門根據(jù)需要對全國新生兒疾病篩查病種進行調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域的醫(yī)療資源、群眾需求、疾病發(fā)生率等實際情況，增加本行政區(qū)域內(nèi)新生兒疾病篩查病種。
十六、如何建立健全托育服務(wù)支持政策和標準規(guī)范體系?
將0~3歲嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導(dǎo)，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量積極參與。以市地級行政區(qū)為單位制定整體解決方案，建立工作機制，推進托育服務(wù)健康發(fā)展。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計和制作等行業(yè)民族品牌。
十七、如何大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)?
發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施。制定家庭托育點管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲的幼兒。
十八、“十四五”嬰幼兒托位數(shù)建設(shè)目標是什么?
“十四五”規(guī)劃《綱要》將托位數(shù)列為20個主要指標之一，提出每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從目前的1.8個提高到2025年的4.5個。
十九、“十四五”期間預(yù)計增加多少個示范性普惠托位?
“十四五”時期，實施公辦托育機構(gòu)建設(shè)工程和普惠托育服務(wù)擴容項目，支持150個城市新增示范性普惠托位50萬個以上。
二十、在生育休假和生育保險方面有哪些舉措?
嚴格落實產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，減輕生育醫(yī)療費用負擔。
二十一、之前的計劃生育家庭還能享受有關(guān)待遇嗎?
對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度。
二十二、計劃生育特殊家庭特扶金標準如何調(diào)整?
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標準動態(tài)調(diào)整。自2011年以來，先后四次調(diào)增扶助標準，目前獨生子女傷殘和死亡特扶金標準分別為每人每月350元、450元。
二十三、如何構(gòu)建新型婚育文化?
弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，重視家庭建設(shè)，注重家庭、家教、家風，尊重生育的社會價值，提倡男女平等、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習。
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全文如下：
人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，促進人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施(以下簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施)，作出如下決定。
一、充分認識優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大意義
黨和國家始終堅持人口與發(fā)展綜合決策，科學把握人口發(fā)展規(guī)律，堅持計劃生育基本國策，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策，各項工作取得顯著成效。當前，進一步適應(yīng)人口形勢新變化和推動高質(zhì)量發(fā)展新要求，實施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意義。
(一)有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是我國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。預(yù)計“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段，將對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠影響。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程，促進代際和諧，增強社會整體活力。
(二)有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應(yīng)對世界百年未有之大變局。人口是社會發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來保持適度人口總量和勞動力規(guī)模，更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。
(三)有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平。群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育，經(jīng)濟負擔、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂等成為制約生育的主要因素。實施三孩生育政策及配套支持措施，促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策同向發(fā)力，有利于滿足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。
(四)有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生。今后一個時期，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于進一步鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會成果，引導(dǎo)人口區(qū)域合理分布，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、主要原則和目標
(五)指導(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。
(六)主要原則
——以人民為中心。順應(yīng)人民群眾期盼，積極穩(wěn)妥推進優(yōu)化生育政策，促進生育政策協(xié)調(diào)公平，滿足群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福。
——以均衡為主線。把促進人口長期均衡發(fā)展擺在全黨全國工作大局、現(xiàn)代化建設(shè)全局中謀劃部署，兼顧多重政策目標，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展。
——以改革為動力。著眼于我國人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，著眼于現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，深化改革，破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機制等制約因素，提高人口治理能力和水平。
——以法治為保障。堅持重大改革于法有據(jù)、依法實施，將長期以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民在統(tǒng)籌解決人口問題方面的創(chuàng)新理念、改革成果、實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律，保障人民群眾合法權(quán)益，保障新時代人口工作行穩(wěn)致遠，保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。
(七)主要目標
到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升。
到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
三、組織實施好三孩生育政策
(八)依法實施三孩生育政策。修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。各省(自治區(qū)、直轄市)綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實施風險，做好政策銜接，依法組織實施。
(九)取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。對人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，加強宣傳倡導(dǎo)，促進相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務(wù)。
(十)建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，增強撫幼養(yǎng)老功能。落實生育登記制度，做好生育咨詢指導(dǎo)。推進出生醫(yī)學證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。
(十一)加強人口監(jiān)測和形勢研判。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫等平臺，實現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新。建立人口長期均衡發(fā)展指標體系，健全人口預(yù)測預(yù)警制度。
四、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
(十二)保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。實施婦幼健康保障工程，加快推進各級婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力及兒科建設(shè)，夯實縣鄉(xiāng)村三級基層網(wǎng)絡(luò)，加快補齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板。促進生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程。加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設(shè)，加強對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風險因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。
(十三)綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，落實三級預(yù)防措施。加強相關(guān)知識普及和出生缺陷防控咨詢，強化婚前保健，推進孕前優(yōu)生健康檢查，加強產(chǎn)前篩查和診斷，推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學科協(xié)作。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。
(十四)規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。強化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格技術(shù)審批，建設(shè)供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，嚴格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。開展孕育能力提升專項攻關(guān)，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。
五、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
(十五)建立健全支持政策和標準規(guī)范體系。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導(dǎo)，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量積極參與。以市地級行政區(qū)為單位制定整體解決方案，建立工作機制，推進托育服務(wù)健康發(fā)展。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計和制作等行業(yè)民族品牌。
(十六)大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施。制定家庭托育點管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。
(十七)加強綜合監(jiān)管。各類機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標準和規(guī)范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。地方政府要承擔監(jiān)管責任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強動態(tài)管理，建立機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制。
六、降低生育、養(yǎng)育、教育成本
(十八)完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，減輕生育醫(yī)療費用負擔。
(十九)加強稅收、住房等支持政策。結(jié)合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型選擇等方面給予適當照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。
(二十)推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提供托管服務(wù)。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù)，推動放學時間與父母下班時間銜接。改進校內(nèi)教學質(zhì)量和教育評價，將學生參加課外培訓頻次、費用等情況納入教育督導(dǎo)體系。平衡家庭和學校教育負擔，嚴格規(guī)范校外培訓。
(二十一)保障女性就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進婦女平等就業(yè)。落實好《女職工勞動保護特別規(guī)定》，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時對現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時間的政策規(guī)定進行相應(yīng)修改完善。
七、加強政策調(diào)整有序銜接
(二十二)維護好計劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度。加強立法，保障響應(yīng)黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合法權(quán)益。
(二十三)建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標準動態(tài)調(diào)整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策;優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù);對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。落實好扶助所需資金，有條件的地方可探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。
(二十四)建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制。通過公開招投標方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務(wù)，依法代辦入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)陪護等事務(wù)。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。
八、強化組織實施保障
(二十五)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要提高政治站位，增強國情、國策意識，堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實，推動出臺積極生育支持措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
(二十六)動員社會力量。加強政府和社會協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在促進人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，加強基層能力建設(shè)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護、家庭健康促進等工作。鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務(wù)等公益活動。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環(huán)境為導(dǎo)向，開展活力發(fā)展城市創(chuàng)建活動。
(二十七)深化戰(zhàn)略研究。面向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，持續(xù)深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，完善人口空間布局，優(yōu)化人力資源配置。加強新時代中國特色人口學科和理論體系建設(shè)，發(fā)展人口研究高端智庫，促進國際交流合作。
(二十八)做好宣傳引導(dǎo)。加強政策宣傳解讀，把各地區(qū)各部門和全社會的思想行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，引導(dǎo)社會各界正確認識人口的結(jié)構(gòu)性變化，弘揚主旋律、匯聚正能量，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習，構(gòu)建新型婚育文化。
(二十九)加強工作督導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)要按照本決定要求，制定實施方案，狠抓任務(wù)落實，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告本地區(qū)人口工作情況，中央將適時開展督查。
來源：新華社、健康中國
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